Si
è svolta questa mattina (giovedì 4 luglio) la conferenza stampa indetta dall’L’Osservatorio
Rifiuti Valle Umbra Sud, formato dalle associazioni Cittadinanzattiva Assemblea
di Foligno, Cittadinanzattiva Assemblea di Spoleto, Legambiente Circolo di
Foligno, Legambiente Circolo di Spoleto, Comitato Rifiuti Zero Spoleto No
inceneritori.
L’oggetto
della conferenza stampa è stato l’atto di messa in mora e diffida nei confronti
della V.U.S., dell’ATI3 e di tutti i comuni associati alla stessa in merito
alla gestione dei rifiuti e della raccolta differenziata.
Di
seguito il testo integrale della diffida:
ATTO
DI MESSA IN MORA E DIFFIDA
L’Osservatorio Rifiuti
Valle Umbra Sud, formato dalle associazioni Cittadinanzattiva Assemblea di
Foligno, Cittadinanzattiva Assemblea di Spoleto, Legambiente Circolo di
Foligno, Legambiente Circolo di Spoleto, Comitato Rifiuti Zero Spoleto No
inceneritori, nelle persone dei rispettivi legali rappresentanti Giuseppe Mondi,
Guido Grossi, Gianfranco Anzuideo, Francesco Simone Forlani e Marco Capoccia;
PREMESSO
CHE
L’Osservatorio Rifiuti
Valle Umbra Sud è stato costituito dalle predette associazioni allo scopo di
esercitare attività di sorveglianza e controllo pubblico, diffuso e
continuativo sulle modalità di gestione del ciclo dei rifiuti nella Valle Umbra
Sud ed, in particolare, sotto il profilo della rispondenza delle modalità
concrete di esercizio della predetta attività alle normative comunitarie, nazionali vigenti e regionali vigenti ed agli
strumenti di programmazione quali il Piano Regionale Gestione Rifiuti (PRGR) e
il Piano d'Ambito (PdA).
L’Osservatorio Rifiuti
Valle Umbra Sud e le singole associazioni, gruppi informali e cittadini
consapevoli che ne fanno parte, ritengono opportuno e necessario monitorare le
strategie e le azioni intraprese dalle istituzioni locali e dal soggetto
gestore del servizio al fine di verificare il rispetto della “tabella di
marcia” approntata per il raggiungimento degli obiettivi di raccolta
differenziata posti dall’art. 205 del D.Lgs. n. 152/06 e s.m.i. In particolare,
la predetta normativa prevedeva il raggiungimento entro il 31/12/2012 di un
livello di raccolta differenziata pari al 65% della quantità totale di rifiuti
prodotti.
Allo scopo di porsi come
soggetto propositivo e non solo critico, l’Osservatorio Rifiuti Valle Umbra Sud
vuole essere di stimolo affinché si sviluppino buone pratiche per potenziare o
iniziare specifici progetti a servizio delle comunità locali e del territorio,
ossia azioni dirette a ridurre la quantità dei rifiuti, migliorare la qualità
della frazione organica raccolta, creare percorsi di filiera per la plastica,
gli oli esausti, etc. Quanto precede anche al fine di salvaguardare ed
adeguatamente valorizzare la natura “pubblica” (quantomeno sotto il profilo
della composizione del capitale sociale) del soggetto gestore.
La governance della VUS
spa e molti degli amministratori degli enti locali soci attribuiscono ai rigidi
vincoli normativi, imposti sulle gestioni in house dei servizi pubblici
locali, le cause degli scarsi investimenti effettuati nelle risorse umane e
strumentali necessarie al fine di ottimizzare la raccolta differenziata
mediante un efficiente sistema di porta a porta esteso a tutto il territorio
servito dalla VUS spa.
In proposito non si può
non osservare che i vincoli della vigente normativa si applicano a tutti i
comuni italiani ed a tutte le gestioni in house, anche a quelle come il comune
di Salerno che ha da tempo raggiunto livelli altissimi di RD superiori anche al
70%. È altrettanto vero, di contro, che il Comune di Spoleto ha recentemente
reso nota la propria volontà di destinare le attuali risorse economiche per la
raccolta porta a porta a finanziare il trasporto dei rifiuti alla discarica di
Borgo Giglione.
L’Osservatorio Rifiuti
Valle Umbra Sud ha in più occasioni avanzato, alle amministrazioni competenti
ed alla VUS spa, richiesta di accedere alla documentazione amministrativa
relativa al servizio di raccolta dei rifiuti e di avere informazioni e
chiarimenti sulle strategie ed i progetti per il raggiungimento degli obiettivi
di RD previsti dalla legge, ricevendo però a riguardo scarsi riscontri e
rilevando soprattutto una mancata disponibilità a cambiare strategia. Quanto
precede rappresenta un chiaro segnale di chiusura da parte dell'amministrazione
pubblica e dei suoi enti strumentali rispetto alle istanze di partecipazione e
di coinvolgimento avanzate dalla società civile, di cui l'Osservatorio Rifiuti
Valle Umbra Sud è chiara e qualificata espressione.
In questo clima di
chiusura da parte degli Enti locali e della VUS spa non resta altra strada che
quella di porre in essere una forte e clamorosa iniziativa volta a richiamare
tutti i livelli istituzionali e, in generale, i soggetti a vario titolo
coinvolti al rispetto della legge ed ad una chiara assunzione di
responsabilità che implichi un reale cambio di rotta
VISTO
-
l’articolo 11 della Direttiva 19
novembre 2008 n.2008/98/CE a norma della quale ‘gli Stati membri adottano misure intese a promuovere il riciclaggio di
alta qualità e a tal fine istituiscono la raccolta differenziata dei rifiuti’.
Tale attività deve avvenire attraverso ‘la
costituzione ed il sostegno di reti di riutilizzo e di riparazione, l’uso di
strumenti economici, di criteri in materia di appalti, di obiettivi
quantitativi o di altre misure’;
-
il D.Lgs. 205/2010 (‘Disposizioni di attuazione della direttiva
2008/98/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 19 novembre 2008 relativa
ai rifiuti e che abroga alcune direttive’) e, in particolare, i suoi
articoli n. 7 e 21 i quali prevedono che l’obiettivo di economicità può e deve
avvenire attraverso l’affidamento esclusivo della gestione della raccolta
differenziata ai Comuni nel territorio dei quali la raccolta medesima deve
svolgersi;
-
l’articolo 205, il comma 1, del
D.Lgs 152/2006 (T.U. in materia ambientale), che impone in ogni Ambito
Territoriale Ottimale debba essere assicurata una raccolta differenziata dei
rifiuti urbani pari alla percentuale minima del 65% dei rifiuti prodotti entro
il 31 dicembre 2012;
-
l’articolo 205, comma 3, del
D.Lgs. 152/2006 in cui sono previste gravi sanzioni per quei Comuni che non
raggiungono gli obiettivi indicati al precedente comma 1, ossia
un'addizionale del venti per cento al tributo di conferimento dei rifiuti in
discarica a carico dell'Autorità d'ambito, nel caso in cui a livello di ambito
territoriale ottimale non siano conseguiti gli obiettivi minimi previsti;
-
l’articolo 198 del D.Lgs.
152/2006 che impone al Comune di concorrere a disciplinare la gestione
dei rifiuti con apposito regolamento che, tra l’altro, stabilisca le misure
necessarie ad ottimizzare le forme di conferimento della raccolta
differenziata;
-
la Legge Regionale n. 11 del 13
maggio 2009 che, all'art 3, impone alla Regione di:
o verificare
il raggiungimento dell'obiettivo di cui all’art. 198 del D.Lgs. 152/2006,
obiettivo peraltro così prefissato anche dalla stessa Legge Regionale all'art.
20;
o irrogare
sanzioni agli ATI in funzione dei risultati di raccolta
differenziata conseguiti dai Comuni. In particolare, in caso di mancato
raggiungimento degli obiettivi come individuati dal T.U. del 2006 e dalla Legge
Regionale, la Regione deve applicare a ciascun ATI una sanzione da euro 2 a
euro 5 per ogni tonnellata di rifiuti avviati a smaltimento in eccedenza
rispetto agli obiettivi prefissati (art. 21);
all'art 7, assegna ai Comuni
le funzioni di controllo sul corretto conferimento da parte dei
cittadini dei rifiuti e di promozione e conclusione di accordi con
organismi pubblici e privati al fine di garantire una maggiore efficacia alle
azioni e agli interventi volti alla raccolta dei rifiuti;
all’art. 8 impone all’ATI l’obbligo,
tra l’altro, di organizzare il servizio di gestione integrata e di definire
gli obiettivi da perseguire; di effettuare il monitoraggio
sull’attuazione del piano d’ambito con particolare riferimento all’evoluzione
dei fabbisogni ed all’offerta impiantistica disponibile e necessaria; di trasmettere
alla Giunta Regionale entro il 31 marzo di ogni anno una relazione sullo stato
di attuazione del piano di ambito;
CONSIDERATO
che se la Comunità
d’Ambito è composta dai Comuni, l’ATI è, senza dubbio, un soggetto giuridico ed
operativo diverso dai singoli Comuni che lo compongono; esso ha certamente
competenze di organizzazione e coordinamento nella gestione dei rifiuti urbani,
ma, per espressa norma di legge, permangono in capo ai Comuni competenze
esclusive sulla raccolta differenziata che si affiancano a quelle esercitate
dall'ATI.
Che anche in una recente
sentenza della Corte dei Conti, Sez. Liguria (Sent. n. 83/2013), si è affermato
che l'attribuzione dell'attività di gestione del servizio ad un soggetto terzo
non esonera gli amministratori e i dirigenti amministrativi degli enti locali
dall'obbligo di svolgere “legittime e doverose attività volte al
miglioramento ed al costante monitoraggio del livello qualitativo e
quantitativo del servizio di raccolta differenziata”. La medesima pronuncia
della Magistratura contabile ha altresì affermato che è compito degli amministratori
locali predisporre un'adeguata informazione agli utenti circa i vantaggi della
raccolta differenziata per l'ambiente e la salute e coinvolgere attivamente gli
stessi per una efficace gestione del servizio, mediante la prescrizione di
azioni concrete in capo agli utenti e predisponendo opportuni controlli e
conseguenti strumenti sanzionatori.
Che, a mente della
sentenza della Corte dei Conti sopra citata, è configurabile una responsabilità
patrimoniale in capo ad amministratori e dirigenti degli enti locali in solido
con amministratori e dirigenti del soggetto gestore del servizio di raccolta
dei rifiuti, per i danni provocati ai Comuni in conseguenza del mancato
raggiungimento dei livelli di RD previsti dalla legge sotto il profilo dei
costi sostenuti dagli enti per il conferimento in discarica dei rifiuti non
differenziati.
Che la Valle Umbra Servizi
è il gestore in house del servizio rifiuti che si occupa della raccolta,
del trasporto e dello smaltimento dei rifiuti, dello spazzamento e, dopo la
fusione con la società controllata CentroAmbiente Spa, della gestione degli
impianti di smaltimento rifiuti.
Che ad oggi si registra la
mancata estensione del servizio di raccolta differenziata porta a porta a tutte
le Aree ad Intensità dei Comuni (a partire dai centri storici delle città) con
domiciliazione della frazione organica, così come previsto dal Piano d’Ambito
ATI 3 e meglio specificato dalla successiva integrazione approvata
dall’assemblea ATI3 con deliberazione n. 4 del 28/03/2012.
Che alla data del
31.12.2012 nell'ambito territoriale n. 3 non è stato raggiunto (e non lo è
tuttora) l’obiettivo minimo del 65% della raccolta differenziata imposto dalla
vigente legislazione e che, pertanto, verranno inevitabilmente irrogate le
sanzioni previste dalla legge in relazione al mancato raggiungimento del
predetto obiettivo. Sanzioni che, verosimilmente, verranno scaricate sulle
tariffe per lo smaltimento dei rifiuti a carico degli utenti e delle imprese,
cui di certo non può essere imputata alcuna responsabilità circa il mancato
raggiungimento degli obiettivi di RD e la non efficiente organizzazione del
servizio.
Che l’accordo attualmente
vigente tra ATI 2 e ATI 3 che consente al secondo il conferimento dei rifiuti
prodotti nel proprio ambito territoriale presso la discarica di Borgo Giglione,
la cui scadenza era prevista per il 30.6.2013, a quanto risulta, è stato
prorogato ed è stato previsto il conferimento dei rifiuti dell'ATI 3 anche
presso i siti di Belladanza ed Orvieto.
Che è stata avanzata una richiesta
di autorizzazione ad una volumetria aggiuntiva per la discarica di S. Orsola.
* *
* * *
Tutto ciò premesso e
considerato,
L’Osservatorio Rifiuti
Valle Umbra Sud e le singole associazioni che lo compongono: Cittadinanzattiva
Assemblea di Foligno, Cittadinanzattiva Assemblea di Spoleto, Legambiente
Circolo di Foligno, Legambiente Circolo di Spoleto, Comitato Rifiuti Zero
Spoleto No inceneritori
INVITANO
E DIFFIDANO
- i soggetti in indirizzo, nell’ambito
delle rispettive competenze, a porre in atto ogni intervento utile ad
assicurare il raggiungimento dei limiti di raccolta differenziata fissati
dal Piano di Ambito e garantire il pieno rispetto di quanto indicato in
quest’ultimo documento;
- i Comuni dell'ATI 3, i quali hanno
deliberato il 5.10.2012 l'affidamento alla VUS la gestione del servizio
rifiuti (fino al 2027) pur in presenza di una evidente e ripetuta
inadempienza della società di gestione rispetto al raggiungimento degli
obiettivi di legge e che, nell'ambito dell'assemblea dei soci della Valle
Umbra Servizi spa, nominano gli amministratori ed in generale il
management della predetta società,
ad esercitare tutti i
poteri conferiti loro dalla legge affinché vengano accertate tutte le
responsabilità circa il mancato raggiungimento degli obiettivi imposti dalla
legge e vengano posti a carico dei singoli soggetti responsabili di tale
inadempimento gli oneri economici derivanti dall'applicazione delle sanzioni da
parte della Regione ed i maggiori costi sostenuti dai Comuni per il conferimento
in discarica dei rifiuti indifferenziati;
- che vengano rese note, allo scrivente
Osservatorio ed alla popolazione tutta, le azioni che si intende adottare
al fine del raggiungimento degli obiettivi di RD previsti dalla legge e le
altre misure sopra richieste;
- che vengano rese note, allo scrivente
Osservatorio ed alla popolazione tutta, le effettive ragioni della
perdurante inefficienza del servizio ed il sostanziale mancato
raggiungimento della soglia di legge del 65% di raccolta differenziata nel
termine previsto dalla legge (31.12.2012);
- che vengano rese note, allo scrivente
Osservatorio ed alla popolazione tutta, le soluzioni che i Comuni ATI
e VUS spa intendono adottare al
fine di elevare le percentuali di raccolta differenziata e le modalità per
migliorare la qualità delle frazioni merceologiche raccolte;
- che vengano rese note, allo scrivente
Osservatorio ed alla popolazione tutta, le modalità di conferimento in
discarica dei rifiuti che verranno adottate successivamente alla scadenza
dell’accordo attualmente vigente tra ATI 2 e ATI 3 (prevista per il
30.6.2013 e, a quanto risulta, ulteriormente prorogato) relativo al
trasferimento alla discarica di Borgo Giglione (nonché a quelle di
Belladanza e Orvieto);
- che venga reso noto, allo scrivente
Osservatorio ed alla popolazione tutta, lo stato delle richieste avanzate
in relazione all’autorizzazione ad una volumetria aggiuntiva per la
discarica di S. Orsola.
CON
ESPRESSO AVVERTIMENTO
che in caso di mancato
adempimento a quanto precede, entro e non oltre 60 giorni dal ricevimento della
presente, l’Osservatorio Rifiuti Valle Umbra Sud si riserva di agire innanzi a
tutte le sedi competenti, istituzionali e giudiziarie, compresa la magistratura
contabile, per la miglior tutela degli interessi della popolazione, degli
utenti e delle istituzioni locali.
